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4月8日消息，國內131家證券公司將迎史上“最高規(guī)格”大股東監(jiān)管新政。證監(jiān)會起草《證券公司股權管理規(guī)定》，向社會公開征求意見，意見反饋截止時間為4月29日。其中對證券公司控股股東的標準則大幅提高了門檻?！兑?guī)定》中對于證券公司控股股東設置的“最新硬性要求”為“證券公司的控股股東，凈資產不低于人民幣1000億元；最近5年原則上連續(xù)盈利，最近3年主營業(yè)務收入累計不低于人民幣1000億元，主業(yè)凈利潤占凈利潤比例不低于50%。
二、解讀：
關注一：大股東門檻“超出想象”，加強對股東的管理
符合“千億凈資產”標準的民企少之又少，想通過分散股權、借道外部資金走通道的民營資本將徹底失去拿牌照的資格。未來證券公司的控股股東應該都將變?yōu)閲Y，券商的重組并購也將提速。
此外，同時符合大股東監(jiān)管新政條件的，除了國資就是外資了，再結合此前有外媒報道，中國將計劃首次允許外資銀行在境內證券公司最多持股51%。種種跡象看來，證券業(yè)的開放節(jié)奏將領先于保險、銀行領域。最先有望分得新政策一杯羹的合資券商有東方花旗證券、高盛高華證券、華菁證券、摩根士丹利華鑫證券、瑞信方正證券、瑞銀證券、申港證券、中金公司、中德證券等共計9家。
這次股權新規(guī)主要是加強對股東的管理，選擇實力強的企業(yè)做證券公司股東也是在現(xiàn)有的防風險、去杠桿的大背景下的舉措，這對行業(yè)的發(fā)展有利。過去，由于股東行為的不規(guī)范引起證券公司經營風險的案例并不少見。2003年不少證券公司挪用客戶保證金，部分原因就是一些控股股東干涉了證券公司的經營。
關注二：新規(guī)如何落地？新老劃斷如何解決
股權新規(guī)的方向肯定是對的，但是其中的一些要求目前來看，大部分券商都達不到。那么新規(guī)如何落地就成了問題，因為不符合條件的券商整改起來非常困難。如果能有過渡期或者新老劃斷，對行業(yè)的影響會小一些。
關注三：穿透核查股東資金來源，是此次監(jiān)管重點
“強化穿透核查，厘清股東背景及資金來源”成為券商股權新規(guī)的另一重要內容，主要體現(xiàn)為以下三方面：
一是穿透核查股權結構，禁止違規(guī)入股。
《規(guī)定》保留并強化了《10號指引》穿透核查的作法。為防止“灰色”資金以產品的形式入股證券公司，且考慮到理財產品不具有民事主體所應具有的權利能力，無法滿足《公司法》、《證券法》關于股東權利義務和責任的規(guī)定，《規(guī)定》明確，除中國證監(jiān)會認可的情形外，原則禁止信托計劃、資產管理計劃、投資基金等理財產品成為證券公司的股東或者證券公司股東實際控制人鏈條中的任何一環(huán)。
二是穿透核查資金來源，禁止以委托資金、負債資金等非自有資金入股。
《規(guī)定》明確要求不得以委托資金、負債資金等非自有資金入股證券公司，股東的出資額不得超過其凈資產。
為防止“空手套白狼”、加劇金融風險，《規(guī)定》要求證券公司股東在股權鎖定期內不得質押所持證券公司相關股權，并強化了鎖定期屆滿后質押證券公司股權的監(jiān)管要求。此外，要求證券公司股東的實際控制人對所控制的證券公司股權應當遵守與證券公司股東相同的鎖定期。
三是穿透核查股東關聯(lián)關系，防止規(guī)避審批。
為防止股東通過分散持股的方式規(guī)避股東資格審批和監(jiān)管，《規(guī)定》明確了關聯(lián)方持股比例合并計算、實質重于形式等判斷標準。監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)規(guī)避股東資格審批和監(jiān)管行為的，將依法處理違規(guī)股東和知情不報的證券公司。
關注四：股權管理與治理結構監(jiān)管結合
不久之后，券商股權監(jiān)管貫穿于證券公司設立、變更注冊資本、變更股權、變更公司形式、合并、分立、解散、清算以及其他涉及證券公司股權管理事項等環(huán)節(jié)。
防止發(fā)生系統(tǒng)性風險，在企業(yè)方面要從公司治理抓起，這抓到了根本，不把股東管好，不把公司治理管好，不把企業(yè)經營好，風險會層出不窮。也就是說只治標不治本后患無窮。股東資質監(jiān)管與券商治理結構監(jiān)管應相互結合起來。
《征求意見稿》明確，證券公司董事會辦公室是證券公司股權管理事務的辦事機構，證券公司董事長是證券公司股權管理事務的第一責任人，董事會秘書是直接責任人。
股東資質如果有營業(yè)收入、規(guī)模等限制，那對成立幾年后的券商經營成果、行業(yè)排名、稅收也應有要求，否則，就成了嚴進寬出，形成壟斷經營。目前，牌照數(shù)額、股東資格是稀缺品，控制牌照數(shù)量本身就是計劃經濟的產物，而且并沒有因控制牌照數(shù)量而減少資本市場的風險，反倒助長很多股東不努力經營證券公司，通過倒賣證券公司牌照或股權謀取高額利潤，還導致了腐敗和監(jiān)管套利。
券商股東應當建立有效的風險隔離機制，防止風險在股東、證券公司以及其他關聯(lián)機構之間傳染和轉移。證券公司股東應當對其與證券公司和其他關聯(lián)機構之間董事會成員、監(jiān)事會成員和高級管理人員的交叉任職進行有效管理，防范利益沖突。證券公司股東不得與證券公司進行不當?shù)年P聯(lián)交易，不得利用其對證券公司經營管理的影響力獲取不正當利益
三、行業(yè)最集中十大反饋（券商中國整理）：
1、證券公司控股股東硬性門檻要求偏高
2、證券公司主要股東“凈資產不低于2億”要求偏低
3、新老劃斷時間該如何明確？是否設置過渡期
4、穿透核查股東背景及資金來源難度頗高，亟待細則配套政策
5、如何避免嚴進寬出，督促股東盡職盡責，保證股東勝任
6、原股東轉讓證券公司牌照或股權謀利，超出凈資產部分如何監(jiān)管
7、若券商違反股權管理新規(guī)，分類評價被降級，具體如何執(zhí)行
8、新規(guī)實施后，是否意味著一批民